Reasignaciones Presupuestarias en Chile: Conceptualización y Análisis Cuantitativo

Abstract

Este trabajo presenta un esfuerzo por avanzar en una conceptualización más amplia del papel de las reasignaciones presupuestarias en el manejo fiscal, y evaluar su operación en la historia fiscal reciente de Chile. Así, por una parte, se busca aportar a la discusión conceptual, precisando el concepto de reasignación presupuestaria y aportando nuevas distinciones para orientar su análisis y, por otra, se desarrolla en base a estas distinciones una estructura metodológica específica a la realidad chilena que, utilizando instrumentos particulares de su institucionalidad presupuestaria, permite calificar y cuantificar la importancia de este fenómeno en la práctica chilena reciente. Este trabajo, por tanto, busca entregar un aporte conceptual a un área de relativamente menor desarrollo en el análisis de las finanzas públicas y aportar más específicamente al debate fiscal en Chile. En la siguiente sección se desarrollan las distinciones analíticas básicas para acotar y operacionalizar el concepto de reasignación presupuestaria, se discuten brevemente algunas innovaciones introducidas en el manejo presupuestario en Chile durante los últimos años; que son coherentes con el marco en que se desarrollan hoy las finanzas públicas del país, y se propone una metodología para cuantificar las reasignaciones presupuestarias, utilizando la información que entrega la aplicación de estas innovaciones al análisis fiscal. En la sección 3 se discuten algunos aspectos de la experiencia chilena en lo que se refiere a las reasignaciones intraanuales y se presentan algunos ejercicios desarrollados para cuantificar la magnitud y orientación de las reasignaciones presupuestarias interanuales o dinámicas en Chile durante los últimos tres años. La sección 4 consiste en una breve conclusión.